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“新质生产力”知多少
来源： 宣讲家网
日期：
2024-09-01
一、为什么要发展新质生产力
（一）中国式现代化的历史演进阶段
2024年是新中国成立75周年。75年来，我国书写了经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹，也开启了迈向全面建成社会主义现代化强国的新征程。
中国式现代化的历史演进进程，可以分为以下几个阶段：第一阶段主要是解决温饱问题。1981年，党的十一届六中全会指出，我国社会主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们急需解决的是经济发展的问题，所以要坚持改革开放。第二阶段主要是实现人民生活总体达到小康水平。1997年，党的十五大报告提出，“我国的社会生产力、综合国力和人民生活水平，又上了一个新的台阶”，同时“国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出”。第三阶段主要是全面建成小康社会。2020年，党的十九大重新定义了我国社会主要矛盾，并对我国生产力水平作出了“总体上显著提高”的表述。
现在，我们处于中国式现代化历史进程的第四阶段，即以基本实现现代化为目标，迈上新征程。在这一阶段，我们需要解决一系列关于新发展方式、发展理念转变的问题。对此，我们特别强调高质量发展、科技是第一生产力。在实现高质量发展方面，我们目前还面临着一系列卡点堵点。为了到2035年基本实现现代化，我们必须要夯实发展基础，并且解决好如何深化改革开放、走好下一步的问题，也就是在实现第二个百年奋斗目标的过程中，坚持新发展理念，实现质量效率结构的改变，解决发展不平衡不充分问题，进一步深化发展与安全。
党的二十大报告明确提出了“建成现代化经济体系，形成新发展格局”的目标，包括一系列强国建设目标。其中，最重要的是质量强国建设，即打造产业集群，实现高质量发展、中国式现代化的重要支撑。在高质量发展阶段，我们不仅要推动新型工业化，追求高品质的服务和发展，而且还要在全球竞争中以高质量来取得优势。在全面提升产品质量、服务效率的同时，我们还要建设好航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等，努力发展好数字产业集群的各个维度。航天、交通、网络以及数字领域，正是我们布局未来新质生产力的重要领域和方向。这些领域的发展，有助于实现我国整体科技水平的提高、打造产业科技化发展的蓬勃态势，以及创造未来整体产业创新发展的生态系统。
（二）科技创新对于工业革命的核心推动作用
从历史的发展来看，任何国家和地区的发展都与工业革命的进程息息相关。工业革命是由科技创新和产业变革共同推动的，而四次工业革命也都有着各不相同的由科技创新成果带来的产业变革形式。第一次工业革命的特点是以机械化为代表的蒸汽动力技术，包括机械制造，这不仅改变了传统的经济发展模式，也标志着人类首次从农业社会向工业社会的转变。第二次工业革命的特点是以电力内燃机为代表，产生了大规模生产和大规模的市场化，促使包括商品在内的标准化更加成熟，经济进入新的增长周期，人类进入加速的工业化进程，同时也进一步推动了城镇化进程。第三次工业革命的特点是以计算机、微电子技术为代表的信息技术，进一步提升了信息的密集性，促使知识成为资本，推动了全球化这一范式的发展、产业的高度密集，以及全球产业链越发紧密，为全球经济一体化奠定了基础。
我们现在处在第四次工业革命阶段，也就是数字化时代。数字化时代的特点是以大数据、人工智能、互联网为代表的新一代科学技术，所引发的范式是革命性、颠覆性的，主要表现为数据成为生产要素、数字化工厂大规模的应用、个性化需求的发展，以及人机交互、节能环保等多个领域的数字化升级，大大提高了生产效率，推动产业向更加高端、更加智能、更加绿色的方向发展，塑造了利于新质生产力发展的业态。我们现在面临的最主要的科技发展问题，是美国针对中国的一系列科技封锁不断加剧。但是，一些“脱钩断链”的国际背景，反而倒逼了我国的科技产业创新和自主研发的能力，有利于我们实现党中央反复强调的“科技自立自强”。
在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，我们下一步要解决的关键战略性问题包括消除相对贫困、扩大中等收入人群等。因此，我们应该从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、共享驱动，也就是充分发挥科技创新的引领作用，把创新驱动和共享驱动紧密结合在一起，在做大做强社会主义市场经济的同时，不断增强内生动力和创新活力，加快发展新质生产力，真正开辟新领域、新赛道，塑造新优势、新动能，让发展成果惠及全体人民。
（三）新质生产力的内涵、定义
从本源上看，新质生产力不仅指一般的劳动能力，还包括创新能力。从经济学的视角看，新质生产力是以科技创新为主导、符合高质量发展的生产力。高效能、高质量是新质生产力的突出特点，即代表了生产力发展水平实现质的飞跃，关键就在于科技创新。
我们领会新质生产力的内涵，重点要把握“新”和“质”。“新”不仅是不同于传统意义上的先进生产力，还要体现在关键核心技术的突破，以及由新技术带来的新模式和新业态上。“质”是指我们更强调科技创新所带动的绿色发展，即新质生产力本身就是绿色生产力，同时还强调进一步推进绿色技术的应用和推广。
在此基础上，我们可以进一步把握新质生产力的六大核心特点：一是颠覆性技术和前沿技术，如人工智能、生物科技、大数据衍生技术等；二是数据驱动；三是智能化升级；四是科技和产业紧密结合，即科技产业化、产业科技化；五是通过发展新质生产力，实现生产关系、生产方式的变革；六是通过发展微观上的新质生产力，推动宏观科技创新生态的发展。
二、关于新质生产力的理论贡献
（一）马克思主义关于科学技术与生产力关系的表述
马克思主义指出科学技术是生产力的一部分、生产力中包含科学的论断，强调科学技术是生产力和社会发展的强大动力。这也是邓小平同志提出科学技术是第一生产力的理论基础。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”
在文明发展进程中，我们可以看到，科技革命所带来的时代变革周期也在逐渐缩短，比如原始时代是“十里”时代、农业时代是“百里”时代、工业时代是“千里”时代，而信息时代，因为全球智能化水平的发展，可谓“万里”时代。真正到了数字化时代，我们的感觉应该是一种无界的状态，也就是打破了基本的时空界限，人们活动的范围也近乎无限延展。
（二）生产要素和生产关系的变迁
从生产要素来看，随着时代的发展，主要的生产要素从劳动者，也就是人本身，发展到了土地与人，后来又加入了技术、资本，到现在还有数据。可以说，数据和科技创新在现在的五大生产要素中居于核心地位，也就是我们说的生产工具的变迁。
从中国特色社会主义的生产力发展观演进来看，新中国成立之初，毛泽东同志就强调“科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好”，不搞科学技术，生产力无法提高。所以，我们当时开展了农业集体化、工业国有化，重点是集中力量办大事，推进国家建设和工业化发展水平。到了改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平同志提出科学技术是第一生产力，并进一步提出“三个有利于”判断标准。其中，生产力标准居于首要位置，意味着生产力发展在我国的改革、发展进程中处在关键的位置。江泽民同志提出“三个代表”重要思想时强调，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求。胡锦涛同志提出“科学发展观”时强调，必须进一步发挥科技进步和创新的重大作用，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，创新是引领发展的第一动力。这一重要论断，特别强调了科技创新在国家发展中的核心地位。
我们可以把我国的生产要素发展历程分为三个阶段：第一阶段是从新中国成立到改革开放后的1988年左右。这一时期，我们还是以土地、劳动力和资本为主，国有经济占比较大，经济规模的扩大是我们要解决的主要发展问题。第二阶段是真正开始跨越式快速发展的阶段，即从1988年左右到2019年党的十九届四中全会前。在这一阶段，我们首先将技术作为效率型生产要素纳入到生产要素体系之中，代表了我国生产要素的第一次升级。第三阶段是党的十九届四中全会以来。在这一阶段，我们明确提出把数据作为生产要素纳入到生产要素体系之中，从四大生产要素升级到五大生产要素，即“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”。在数据成为生产要素之后，中央出台了一系列文件，成立了国家数据局，不断完善数据要素的产权性质并为此建立了相关基础制度与标准，如培育数据交易平台、印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等，明确提出要发挥“数据要素×”的乘数效应，释放数据要素的真实价值。
以数据和技术为引领的优质、先进的新型生产要素，大幅提高了生产效率。其带来的劳动力智能化的升级，对劳动者本身提出了更高的要求。同时，大数据以及相关技术的不断推陈出新，也对企业的数字化升级提出了相关要求。不同于传统生产要素的较长调整周期，新型生产要素由于其高灵活性，调整周期比较短，更容易适应市场的需求。我们所要达到的充分发挥数据的共享和开放作用的目的，就是通过推动数据进一步普及，促使千行百业都能够实现数字化升级。
三、关于新质生产力的发展体系
（一）新型工业化已成为全球科技创新的主战场
近40多年来，个人工业专利在全球工业专利中的占比水平不断提高，同时全球工业专利在总的专利指数中的占比水平也在不断提高。这两个“不断提高”，充分说明新型工业化已成为全球科技创新的主战场。
数字技术的不断演进，给工业领域带来了非常宽广的全新拓展空间。全球产业链深度融合，促使科技创新可以跨国、跨领域、跨部门、跨公司地开展。同时，很多国家已经启动了建设创新型国家的计划，所有这些力量都在推动科技创新，抢占供给领域新型工业化的发展新高地。
科技创新引领产业创新，而科技创新正是起源于微观个体的技术创新突破对整个宏观科技创新的塑造。从微观个体的创新能力来看，其过程是一个从创新想法到形成产品，再到形成新业态、创造新的增长点，最后形成产业或进行产业升级的过程。新业态重新塑造完成后，也就会形成经济转型升级的局面，进而引发生产力、生产关系的变革，继续推动文明的发展。
技术革命是有周期的。一般的技术革命周期，大概是50年左右，一共要经历酝酿期、萌芽期，以及新产品或新业态爆发式增长、产生产业集群、推动市场潜力及市场扩张、产业成熟与市场饱和等阶段。最后，新的技术创新又将处在酝酿阶段，形成新的周期。
（二）怎样实现技术产业深度融合是当前发展新质生产力的难题
科技产业，实际上是一个复杂且多元的系统。一家企业、某一个地方政府或某一个具有一定规模的市场，很难仅凭单打独斗就能够走完整个科技创新的周期。所以，科技产业是一定要形成联盟、组织，共同合作，发挥规模效应、推动资源整合的。在这一前提下，我们不仅要关注科技的产业化、产业的科技化，更要关注科技服务共同体的建设。依靠科技产业化、产业科技化、科技服务共同体来构建、支撑我们未来的科技创新生态系统，就是我们的战略导向与顶层设计。在此基础上，地方政府要具体培育好某一些高精尖、“小巨人”科创企业，促使这些企业成长起来后形成生态互通的结盟，最终打造地方的产业集群。
我国的科技产业化和以西方为主导的国际科技产业化相比，有较大的导向上的区别。西方的科技产业化，是产业驱动主导市场。产业驱动是先有技术的研发，在技术研发成熟后，再有资本介入，进而继续深化产业范式的研究，再在足够成熟后推到市场中培育、验证。其间还伴随着“教育客户”的过程，即新产品在市场推广时怎样得到大多数消费者的认可，最终成为成熟的科技产品。我国的科创产业，则是战略驱动型的，即以国家重大区域发展战略和主推的产业为主，先进行顶层设计，然后给出配套政策，再去完成范式的培育、生成、验证，最后形成科创的产业、产品，以及未来的集群。
未来，发展新质生产力的一个重要的技术突破方向，就是把握好能源和信息这两把人类科技进步的标尺，即二者是如何随着不同时代而深化和发展的。在人类文明的发展历程中，对信息的运用能力以及信息技术的不断创新，不仅推动着科技的创新，也在推动着社会的发展、文明的发展。对信息的传递、驾驭水平，某种程度上就反映了该文明的发展水平，也与能源的利用效率紧密相关。因为对信息的驾驭不是凭空出现的，而是一定要有高效的能源供给作为支撑的，即能源是信息技术的转化动力源，也是信息传送、储存、处理的基础。同时，能源的利用水平并不是呈指数飞跃的，而是根据能源开发和技术更新而缓慢提升的。这也就意味着，在信息的时代，我们必须更加关注单位能源的信息转化效率。这主要取决于两个因素：一是科技创新；二是能源利用水平的提高。能源利用水平又包括两个方面：一是总的供给水平和能源利用效率，即总供给率越高，效率也就越高，则信息传输、表达能力越强；二是在一定的总供给率前提下，提升驾驭信息的能力，如能源科技创新、传统能源智能化管理以及相关的政策引导等方面。
习近平总书记明确指出，“我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源”。大力发展新能源，首先就是要瞄准全球能源科技前沿，也就是聚焦能源关键领域和重大需求来合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术的合作与科技成果转化，最终培育带动产业升级，促进新质生产力的发展。可以说，能源作为信息驾驭水平的关键性基础和支撑，是我们在研究新质生产力时万万不能忽视的，即信息和能源应该是发展新质生产力的两大关键技术锚点。
信息是数智时代的核心载体，信息革命也标志着数智时代的来临。也就是说，信息技术的发展前提，是在获取、传递、处理信息方面的全球性技术变革与生产力发展，如目前最核心的人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的涌现，及其所代表的智能化水平的提高，推动整个人类社会进入数智化时代。
总而言之，只有充分发挥信息和能源的结合作用，我们才能真正实现新质生产力的发展。这也是为什么新质生产力本身就是绿色生产力的根本，而绿色生产力恰恰就提出了关于新能源使用的要求。
能源与数字生产力，共同构建了现代化产业体系。从能源体系出发，利用数据智能化的技术、算力，努力实现农业、工业、交通、通讯、建筑、商务、文化等领域实体经济的转型升级，正是中国式现代化视角下的产业发展的核心要素。
未来，信息领域的技术突破主要是数字基础设施、数据要素、人工智能、人机互换等，能源领域的技术突破主要是新能源、新材料、生命科技、新装备等。利用我国市场来培育新技术，正是我们布局未来新质生产力发展的中国范式。我们要充分利用好数智化时代更短的技术革命周期，争取到2025年基本进入新质生产力发展的成熟阶段，促使各行各业乘着新质生产力发展的“东风”实现更高水平的数智化转型，推动数字化转型需求从目前的集中在农业、建筑、通讯、文化等领域，发展到研发、管理、销售等更广泛领域。在此基础上，我们还要超前布局未来产业，主要是未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等方向。
现代化产业体系，主要是指在产业体系发展到一定规模后，在我们进一步打造产业集群的过程中，形成的由科技产业化、产业科技化、科技服务共同体对应的不同领域、行业所构成的全景图。比如，产业科技化主要对应实体经济，还包括金融、文化、环境、服务等领域；科技产业化最核心的是数字经济，还包括科技转化、绿色节能等方面；科技服务共同体的核心则是科技服务，还包括民生、投资、政策、法律法规等方面。对此，我们应该推出一个新型的产业评估体系。其原则是高端化、智能化、绿色化，涉及六个主要维度，即技术维度、上下产业链、融合维度、数据维度、能源维度以及生产效率提升，最终目的是避免所有产业在发展新质生产力方面“一哄而上”。
四、关于新质生产力的关键制度创新
（一）关于生产关系的定义
制度创新，实际上并不在于生产力本身，而在于我们重新塑造生产关系上。在不同的阶段，马克思对于生产关系的论述是有区别的，比如：1847年提出生产关系是“社会生产关系”；1848年提出“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系”；1859年又提出“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系”。马克思1859年对于生产关系的论述，也成为我们研究生产关系的标准定位。
关于生产关系，习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”因此，我们要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
（二）目前发展新质生产力所面临的堵点卡点
第一，科技和产业脱节。也就是说，我们现在的科技创新和产业发展还处于“两张皮”的状态，还存在科技成果无效空转、被束之高阁的问题。所以，下一步如何使科技成果实现从“书架”到“货架”上的转变，形成实实在在的生产力、产品，是一个很重要的问题。解决这一问题，主要举措就是提高科技成果转化率，依靠健全新型举国体制，包括对核心技术的攻关。
第二，关键核心技术的攻关和突破。我们虽然有很多科研成果，但是还存在缺乏原创性、颠覆性技术的问题，即我国尽管工业附加值占比较高，是工业大国，但还不是技术强国。所以，下一步如何在推动科技产业化的同时，推动产业科技化、构建科技服务共同体，是一个很重要的问题。解决这一问题，主要举措就是畅通从顶层设计到技术研发、产业化、企业需求的全过程，最终让产品走向市场。
第三，构建产业集群、现代化产业体系。从供给、产业、服务、需求、投资五个方面来看，这五大主体在发展新质生产力的布局环节中承担着不同的任务，比如：国家层面，主要是做好“十四五”和“十五五”期间的顶层设计，做好前期的规划和布局，以及数字化基础设施建设；产业层面，主要是要了解市场需求，助力新质生产力发展；等等。
第四，培育壮大新兴产业、布局未来产业。加快布局新兴产业、未来产业主要是三个方面的内容：一是推动产业链、创新链的优化升级；二是积极培育新兴产业、未来产业；三是深入推进数字化的创新发展，如数字产业化、“人工智能＋”行动、互联网服务业升级、数字农村建设等。
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